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足球比分网即时比分90网:生態環境部答一財:疫情暴露生物安全治理能力不足

放大字體  縮小字體 發布日期:2020-02-27 瀏覽次數:0
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网球比分网即时比分直播 www.tbiil.com.cn 原標題:獨家┃生態環境部答一財:疫情暴露生物安全治理能力不足

在當前抗擊新冠肺炎疫情的大背景下,生物安全法立法提速,更有針對性、迫切性。

2月14日,中央全面深化改革委員會第十二次會議明確,要從?;と嗣窠】?、保障國家安全、維護國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系,系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設,全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法,加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。

25日,生態環境部黨組(擴大)會議暨疫情應對工作領導小組會議提出,要“加快提升生物安全管理水平”。

日前,生態環境部自然生態?;に居泄馗涸鶉私郵艿諞徊憑欽卟煞檬北硎?,當前,我國面臨著外來物種入侵、生物遺傳資源流失、野生動物的不合理利用、生物多樣性減少、轉基因生物蔓延等諸多生物安全問題,嚴重損害我國國家利益和國家安全。生物安全立法和管理均亟待推進。

生物因素引發多種安全威脅

第一財經:能否介紹一下我國生物安全法的立法背景以及生物安全的涵義?

環境部:生物安全是國家安全的重要組成部分。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一,也是生物多樣性受到威脅最嚴重的國家之一。

近年來,隨著生物資源開發利用活動和現代生物技術的發展,涉及生物安全的動植物和微生物遺傳資源流失、外來物種入侵、轉基因風險等問題在我國日益凸顯,由生物因素引發的各類安全威脅更是呈現出復雜性、多樣化的特點,對我國生態環境、經濟發展和人民群眾健康造成嚴重影響,對我國國家安全構成重大威脅。

近期,習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,要求“要從?;と嗣窠】?、保障國家安全、維護國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系,全面提高國家生物安全治理能力?!閉庖恢匾鄱?,進一步豐富和發展了總體國家安全觀,也為新時期、新形勢下我國生態文明建設和生態安全保障指明了前進的方向。

根據《國家生物安全戰略》和《國家生物安全政策》,“國家生物安全”是指國家能夠有效應對生物因子及相關因素的威脅,確保人民群眾生命健康、國家生物資源和生物多樣性相對處于沒有危險的狀態。

生物安全主要涵蓋防控人與動植物等新發突發傳染病疫情發生發展、防范生物恐怖襲擊、防御生物武器攻擊、防治生物技術繆用、防控外來入侵生物威脅、保障生物設施安全與?;ぬ厥饃鎰試窗踩?。

第一財經:對于生物安全,發達國家的立法情況怎樣?

環境部:美國、英國、日本等國十分重視外來入侵物種監管,較早地頒布了外來入侵物種防治立法,特別是美國《非本土水生有害物種預防和控制法》和《國家入侵物種法》以及日本《防止特定外來生物致生態系統損害法》均為專門立法。

國外立法普遍建立了外來物種引種許可制度、名錄制度和風險評估制度,全面規范有意引種和無意引種,有效地降低了外來物種入侵對國家經濟和生態環境的損害。

在轉基因生物技術及其產品領域,歐、美、日、南非、巴西等國均已制定了相對完善的法律制度,系統防范轉基因生物技術及其產品帶來的潛在風險。歐盟對轉基因產品的監控最為嚴格,1991年歐共體就發布實施《關于遺傳修飾微生物的封閉使用指令》和《遺傳修飾生物環境目的釋放指令》。

美國生物技術安全管理理念不同于歐盟,主要是對生物技術產品的監管,通過制定《植物?;しā貳讀釕背婕?、殺真菌劑、滅鼠劑法》《有毒物質控制法》等法律規制生物技術產品。在生物遺傳資源領域,菲律賓是最早立法管制生物遺傳資源獲取與惠益分享的國家。

迄今,印度、南非、巴西、歐盟、美國等60多個國家和地區都建立了生物遺傳資源獲取與惠益分享管制的法律制度,普遍遵循生物遺傳資源國家主權原則,建立了生物遺傳資源權屬制度、分類獲取制度、惠益分享制度等。

管理無法可依、缺乏操作性

第一財經:目前我國生物安全管理的現狀如何,還存在哪些問題?

環境部:我國在保障生物安全方面開展了大量工作。在中央國安委的領導下,國家衛生健康委于2016年牽頭組建了國家生物安全工作協調機制(下稱協調機制),主要負責落實國家生物安全重大任務,統籌協調國內生物安全領域相關工作,明確了生物安全領域的總體布局和工作思路。

開展的生物安全工作涵蓋了防控人與動植物等新發突發傳染病疫情發生發展、防治生物技術繆用、防控外來入侵生物威脅、農業病蟲害防治、保障生物設施安全與?;ぬ厥饃鎰試窗踩確矯?,全面推動了我國生物安全保障工作的實施。

生態環境部已公布了四批外來入侵物種名單,發布《外來物種環境風險評估技術導則》等,重點開展國家級自然?;で飫慈肭治鎦值韃???雇飫慈肭治鎦址攬丶際跏緣?,針對互花米草入侵問題,在上海崇明東灘鳥類國家級自然?;で?、廣東淇澳島、廣西北海紅樹林?;で?、江蘇鹽城大豐麋鹿自然?;で榷嗟乜狗攬毓ぷ?,主要采取物理防控、化學防控、生物防控和綜合防控等技術,采取因地適宜的防控策略,均取得良好的控制效果。正在會同有關部門起草《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》等,規范生物遺傳資源獲取與惠益分享活動。

目前,我國生物安全工作還存在不足。現有法律法規系統性、針對性不強,造成管理無法可依、缺乏操作性的局面。我國原產的獼猴桃、大豆、杜鵑花等重要生物遺傳資源因獲取、利用和惠益分享相關法律法規不健全而流失海外,近期又發生國外知名高校不當獲取和利用我國微生物資源案件,損害了國家利益。

另外,管理體制有待健全,各部門間協作機制不完善,資源交流共享不暢,容易造成行政資源浪費且不利于工作開展。公眾意識也有待加強,由于公眾缺乏對生物安全的防范意識,導致生物安全遭受破壞的現象時有發生。盲目、無序放生引發外來物種入侵事件,對我國生物安全和生態安全構成威脅。

第一財經:生態環境部組建后,國家生物安全管理辦公室都開展了哪些工作?

環境部:國家生物安全管理辦公室于2001年組建,設在原國家環境?;ぷ芫?,對外作為《卡塔赫納生物安全議定書》信息交換所國家聯絡點,對內協調全國生物技術的環境管理工作。負責擬定生物安全管理的政策、規劃、法規、標準,并監督執行,承擔全國轉基因生物的環境安全管理和有關國際環境公約的國內履約工作。

自2018年生態環境部正式組建以來,在已開展的生物安全管理工作的基礎上,繼續推進生物安全立法、外來入侵物種防控、生物遺傳資源管理和轉基因環境釋放監管等工作。

配合開展生物安全立法,針對立法條文涉環境部的職能,多次向全國人大環資委提出建議意見。參與《卡塔赫納生物安全議定書》國際談判進程。與各利益相關方開展磋商,就國際規則制訂發出中國聲音,維護國家利益。組織編制并向《生物多樣性公約》秘書處提交《中國履行〈生物安全議定書〉第四次國家報告》等。

另一個重要工作是推進外來入侵物種防控,在已發布的四批外來入侵物種名單基礎上,重點開展國家級自然?;で飫慈肭治鎦值韃?,掌握自然?;で飫慈肭治鎦址⑸:ο腫?,提出針對性的防控對策建議,編制《外來入侵植物對自然?;で參鋃嘌雜跋炱攔蘭際醯莢頡?,?;ぷ鈧匾淖勻簧低?。

同時組織對《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例(草案)》和《對外合作與交流中生物遺傳資源利用和惠益分享管理辦法(草案)》進行了修改完善。目前《條例》正在進一步修改完善。

生物安全立法和管理均亟待推進

第一財經:這次新冠肺炎疫情,是否也說明加強生物管理的緊迫性和必要性?

環境部:生物安全關乎國家經濟貿易利益、生態安全、生態系統平衡、國民身體健康和生物技術健康發展等方方面面,保障國家生物安全意義重大。

當前,我國面臨著外來物種入侵、生物遺傳資源流失、野生動物的不合理利用、生物多樣性減少、轉基因生物蔓延等諸多生物安全問題,嚴重損害我國國家利益和國家安全。生物安全立法和管理均亟待推進。

在立法方面,我國缺少一部從整個生物安全的角度對生物安全管理做出全面、系統規定的綜合性的立法。在外來入侵物種防控、轉基因生物安全和生物遺傳資源?;し矯?,都是僅涉及某一領域的幾個方面,無法涵蓋生物安全管理的全部內容。由此造成了多頭管理、重復管理和缺乏統一指導原則的管理,有些方面甚至缺乏相應的管理規范,導致國家利益和生態環境遭到損害。

在管理方面,生物安全工作涉及范圍廣,多個部門承擔著不同的職責,并相應規定了自己的管理機構,使得任何一個部門的機構都不能掌握全面的管理信息,資源交流共享不暢,也無法進行統一的協調,容易造成行政資源浪費且不利于工作統籌開展。

面對新型冠狀肺炎病毒疫情,環境部將加強生物安全管理,同時配合有關部門做好野生動物?;すぷ?,全力配合全國人大推動《生物安全法》的制定出臺,使生物安全管理工作有法可依。配合推動《中華人民共和國野生動物?;しā沸薅┮約啊豆抑氐惚;ひ吧錈肌返讓嫉母?,從根源上打擊野生動物非法貿易。

同時,推動生物遺傳資源獲取與惠益分享相關立法進程,建立生物遺傳資源獲取與惠益分享法規制度,規范生物遺傳資源獲取、利用和惠益分享活動,保障國家安全,維護國家利益。持續開展生物多樣性?;び畔惹白勻槐;で飫慈肭治鎦值韃?、評估工作,加強重點區域外來入侵物種防控?;斡搿渡鋃嘌怨肌貳犢ㄋ漳繕鋨踩槎ㄊ欏貳睹盼菀糯試匆槎ㄊ欏誹概薪?,積極籌備今年在昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。與各部門的配合,對生物技術、轉基因環境釋放的環境安全進行監督,支持參與野生動物專項執法核查行動。

相關:

《生物多樣性公約》作為多邊環境協定,其包含兩個議定書,即《卡塔赫納生物安全議定書》和《名古屋遺傳資源議定書》,共同構成了生物多樣性領域的生物安全國際法架構,主要涉及轉基因環境釋放、外來入侵物種防控和遺傳資源獲取與惠益分享等三個制度領域。

《卡塔赫納生物安全議定書》是目前唯一以“生物安全”為名稱的國際法,專注于現代生物技術產品-改性活生物體的管理,特別是其對生物多樣性和人類健康的風險和潛在不利影響的防控?!睹盼菀糯試匆槎ㄊ欏方徊餃妨⒘松鏌糯試垂抑魅ㄈ?,建立了獲取與惠益分享制度。

責任編輯:劉光博

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